这是广州沥滘村，正后方是已经封顶的复建房，左侧是城市中轴线南端广州之窗。南都记者 黎湛均 摄
在超大特大城市积极稳步实施城中村改造是改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展的一项重要举措。
日前，国务院常务会议正式审议通过《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》，要求充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加大对城中村改造的政策支持。
7月下旬以来，从新一轮老旧小区改造部署，到推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设，再到城中村改造，一系列政策部署直指改善居住环境，提升居住品质。同时，作为拉动投资的重要抓手之一，一系列动作将激发上下游相关产业发展的活力，带动有效投资和消费，对稳增长、惠民生意义重大。
为什么改
城中村与光鲜亮丽的核心区域反差较大
关于城中村改造的相关内容，最近频繁出现。
中共中央政治局7月24日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。在提及房地产相关内容时，指出要加大保障性住房建设和供给，积极推动城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，盘活改造各类闲置房产。
城中村改造亟待加速。根据第七次全国人口普查数据，全国目前有上海等8个超大城市和11个特大城市。
超大特大城市实现了快速发展，但这些城市的城中村是薄弱环节。城中村布局凌乱、房屋破旧密集、公共服务缺失、环境卫生条件相对较差，与光鲜亮丽的城市核心区域形成较大反差。城中村因为租金较低，也常常成为外来人口聚集的区域，城中村还常常有居住安全隐患和社会治安问题。
在广东住房政策研究中心首席研究员李宇嘉看来，城中村是城镇化不彻底或二元分隔的产物。大量年轻人、新市民、外来人口居住生活于此，却无法融入城市。同时，其用地性质多为集体土地，长期游离于城乡规划之外，村民、村集体自发推进，经营粗放、用地不规范，甚至违法建设横行，导致城市整体空间规划割裂，土地利用效率低，发展不均衡、质量不高的问题突出。
如何改
钱从哪儿来?实施更大税收优惠等
此次国常会审议通过的《意见》，从内容来看，大致可分为4个大的方面，主要涉及主体责任、资金筹措、改造方向、推进节奏。
城中村改造鼓励和支持民间资本积极参与，为房地产开发等企业带来新发展空间。城中村改造的一个关键问题是“钱从哪儿来”。对于民间资本的进入，应该加大政策创新力度，通过创新专项金融产品、实施更大的税收优惠等措施，吸引更多社会资本介入，加快城中村改造步伐。
同时，也可鼓励各类民间资本以获取经营性收入的方式进入，在租赁收入、停车场、临街商铺、餐饮等方面找到加入城中村改造的突破口。应积极创新改造模式，努力发展各种新业态，实现可持续运营。对于正面临转型发展挑战的房地产企业而言，也可以尝试从城中村改造中寻找发展机遇。
把城中村改造与保障性住房建设结合好
针对社会关注，此次国务院常务会议指出，要坚持城市人民政府负主体责任，加强组织实施，科学编制改造规划计划，多渠道筹措改造资金，高效综合利用土地资源，统筹处理各方面利益诉求，并把城中村改造与保障性住房建设结合好。
记者注意到，中共中央政治局4月28日召开会议，会议指出，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设。规划建设保障性住房。
诸葛数据研究中心分析认为，地方政府合理的工作规划将对城中村改造的有序推进起到至关重要的作用，同时也体现出城中村改造工作也是促进保障性住房建设工作的重要一环。
除了城中村改造外，另一项改善民生、提升居住生活质量的重要举措——老旧小区改造也将提速。近日，住房和城乡建设部、国家发改委等七部门发文，部署各地扎实推进城镇老旧小区改造计划实施。要求按照“实施一批、谋划一批、储备一批”原则，尽快自下而上研究确定2024年改造计划，条件成熟的可以提前至2023年开工实施。
有何意义
既是“民心工程”又扩大内需拉动投资
作为承载着大量年轻人、新市民、外来人口的超大特大城市，其城中村改造不仅着眼于住房需求的改善，也是关乎城市产业配套规划、普惠公关服务和市政基础设施的不断完善，更是未来城市功能形态的示范样板。
“在稳增长、扩内需、促消费的经济形势下，推进城中村改造无论在供给端还是需求端，都具有重要的意义，是迈向高质量发展的一项战略部署。”广东住房政策研究中心首席研究员李宇嘉说。
一家头部房企北方区域相关人士告诉记者，当前城中村改造的相关提法，其最大的意义在于给市场提供了非常大的信心。
易居研究院研究总监严跃进表示，从超大特大城市城中村改造提升城市韧性、到“平急两用”公共基础设施建设促进超大特大城市“安全供给”，再到老旧小区改造实现人民群众“安居优居宜居”，是改善民生的“民心工程”，也是扩大内需、拉动固定资产投资的重要举措，更是我们可挖掘的蕴藏在民生改善中的经济增长潜力。
每年投资规模或在万亿元
据民生证券测算，目前已有11个城市公布“十四五”规划期间投资规模4.4万亿元。按照这一节奏，预计2023-2025年，21个城市每年城中村改造投资规模或在万亿元。
根据上海市房管局信息显示，截至目前，上海已批准“城中村”改造项目62个，到2032年底，“城中村”改造项目全面完成。
国务院常务会议指出，要坚持稳中求进、积极稳妥，优先对群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村进行改造，成熟一个推进一个，实施一项做成一项，真正把好事办好、实事办实。积极创新改造模式，鼓励和支持民间资本参与，努力发展各种新业态，实现可持续运营。
探索
广州 民生先行、灵活分片、动态分期
在地方层面，各地已经在城中村改造方面进行了诸多探索。2023年，广州全市计划推进127个城中村改造项目，重点推进17个城市更新项目，力争完成2000亿元城市更新固定资产投资目标。
广州强调城中村改造与住房保障、产业转型相结合。今年6月，广州市住建局发布《优化城中村全面改造项目审批流程的通知》，提出加快启动城市更新前期计划等五个方面共十二条改革措施，加快推动城中村改造项目落地实施。鼓励分片分期实施。项目实施方案可按照“民生先行、灵活分片、动态分期”的原则，明确分片(期)实施计划，最小分片(期)原则上不小于详细规划的导则地块。其中，每一片(期)应当先行建设复建安置房、公共服务配套设施、市政基础设施等公益性设施以及需组合实施的老旧小区微改造等人居环境改善项目。
为了有序推进拆迁安置，项目实施方案批复并生效后，按照分片(期)实施计划，推行“签一片、拆一片、供一片、批一片、建一片”模式，项目每片签约占总人数80%即可按实施计划启动房屋拆除及后续相关工作。
今年7月，广州市住建局公开征集《广州市城中村改造条例(征求意见稿)》意见。华泰证券认为，从中可以看出，广州市对于将城中村改造与保障性住房相结合、推动产业转型较为重视，也希望在补偿安置、土地转型等方面探索创新模式。
深圳 与保障性租赁住房统筹推进
深圳针对城中村改造出台专项规划，与保障性租赁住房的筹集工作统筹推进。
深圳市是唯一针对城中村改造出台了专项规划的一线城市。根据《深圳市城中村(旧村)综合整治总体规划(2019-2025)》，深圳市计划在规划期内保留一定比例的城中村，合理有序开展城中村更新工作，逐步消除安全隐患、维护城市肌理、传承历史文脉、保障低成本空间、完善配套设施、提升环境品质，实现城中村可持续的全面发展。
此外，总体规划单列一条“强化城中村租赁市场管理”，加强城中村租赁市场监管，引导城中村存量房屋开展规模化租赁业务。
今年3月，深圳市住建局印发《深圳市城中村保障房规模化品质化改造提升指引》，统筹推进城中村综合整治与保障性租赁住房筹集工作。以“安全、配套、建筑、绿色”为改造要点，以元芬村为改造案例，为推进城中村保障性住房规模化品质化改造提升提供明确指引。
元芬村曾是深圳市典型的城中村，基础设施落后。经过改造的楼栋，外立面色彩明快，室内采用装配式装修，并配备智能门锁、智能水电表等设施设备，社区内增添了自习室、健身房和服务中心等各类配套设施，消防设施和系统也进行了提升和升级，元芬村逐渐成为干净、整洁、现代的新青年社区。
2023年，深圳计划推进4.9万套(间)城中村规模化品质化改造提升项目，约占全市城中村租赁住房总量的1%。
东莞 32个镇街同步铺开城中村改造
作为特大城市的东莞，早在不久前已在4个街道和28个镇同步铺开城中村改造。
东莞是外来人口大市，许多年轻人梦想开始的地方正是城中村。与许多城市不同，东莞的城中村并不仅仅分布在城市边缘，而是遍布城市的各个区域，包括城市的中心地带。从银树路到怡丰路，街道两旁挂满大红色的“拆”字，格外醒目且震撼。
日前，位于东莞市中心城区的火炼树旧改项目用地正式摘牌，其中拆除面积超27万平方米。这个身处“城市之心”的城中村，终于迈出升级改造的关键一步，这让不少人看到了东莞城中村改造的希望。
厚街镇将广场片区及中心区的厚街、寮厦、宝屯等城中村作为首批试点改造项目，力争每年启动2—3个城中村改造项目。今年以来，该镇寮厦社区和环冈社区已先后举行安置房房号抽签活动。
根据规划，南城、东城、万江、莞城是这轮城中村改造的重点区域，其中12条城中村作为首批试点改造项目将率先动起来。其他28个镇也将各自确定2条城中村同步铺开。各镇城市化程度比较高的中心区域当中镶嵌的城中村，或者接下来打造连片高品质产业园区当中镶嵌的城中村，是重点关注的改造对象。
焦点
我国超大、特大城市19个 广州深圳东莞上榜
根据住房和城乡建设部于2022年10月公布的《2021年城市建设统计年鉴》，截至2021年末，全国共有超大城市8个，分别为上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津、武汉。
全国特大城市11个，分别为杭州、东莞、西安、郑州、南京、济南、合肥、沈阳、青岛、长沙、哈尔滨。
根据国务院于2014年下发的《关于调整城市规模划分标准的通知》，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市。
而在特大、超大城市排名中，与该城市的GDP数据也呈正相关。公开资料显示，2022年，上海作为超大城市之一，其GDP达到了44653亿元、北京紧随其后为41611亿元。而深圳为32388亿元、重庆29129亿元、广州28839亿元、成都为20818亿元。
整合:易福红
来源:新华社 经济参考报 央视 南方日报 经济日报 中新社 21世纪经济报道 证券日报
